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養(yǎng)老政策

廣西壯族自治區(qū)財政廳關(guān)于做好經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)工作的通知

桂民規(guī)〔2024〕2號

文章來源:養(yǎng)老信息網(wǎng) 發(fā)布日期:2024-07-29
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各市、縣(市、區(qū))民政局、財政局:

為貫徹落實《民政部 財政部關(guān)于組織開展中央財政支持經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)工作的通知》(民發(fā)〔2023〕53號)要求,用好中央財政困難群眾救助補助資金(支持困難失能老年人基本養(yǎng)老服務(wù)救助方向),對入住養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)濟困難失能老年人給予救助,現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際,就有關(guān)事項通知如下:

一、救助對象和額度

中央財政支持經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù),主要通過中央財政困難群眾救助補助資金渠道安排資金,對入住養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)濟困難失能老年人給予救助,并對收住經(jīng)濟困難失能老年人的養(yǎng)老機構(gòu)結(jié)合績效考核結(jié)果給予適當(dāng)補助。

(一)救助對象

救助對象暫定為已納入最低生活保障范圍,且經(jīng)評估為完全失能等級并自愿入住本轄區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的老年人。長期護理保險試點地區(qū)參保人員已經(jīng)通過基金支付基本護理服務(wù)費用的,不納入本救助范圍。

(二)救助額度

救助額度﹦養(yǎng)老機構(gòu)收住經(jīng)濟困難失能老年人的實際收費標(biāo)準(zhǔn)-經(jīng)濟困難失能老年人已獲得的行政給付總和。

養(yǎng)老機構(gòu)收住經(jīng)濟困難失能老年人實際收費標(biāo)準(zhǔn),原則上不得高于當(dāng)?shù)丶泄B(yǎng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)及全護理照料標(biāo)準(zhǔn)的總和。各地要結(jié)合轄區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)基本服務(wù)成本,由縣級民政部門合理確定養(yǎng)老機構(gòu)收住經(jīng)濟困難失能老年人的最高收費標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)濟困難失能老年人已獲得的行政給付,主要為民政部門負責(zé)發(fā)放的最低生活保障金、殘疾人兩項補貼、高齡補貼和經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼等。

二、申請流程

(一)對象發(fā)現(xiàn)。主要有自主申報和主動發(fā)現(xiàn)兩種方式。一是自主申報,有入住養(yǎng)老機構(gòu)意愿并已納入我區(qū)最低生活保障范圍的老年人,可根據(jù)自身情況向當(dāng)?shù)乜h級民政部門申請進行老年人能力評估。二是主動發(fā)現(xiàn),通過常態(tài)化探訪關(guān)愛以及能力評估發(fā)現(xiàn)符合條件的老年人,引導(dǎo)其及時申請救助。

民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《老年人能力評估規(guī)范》(GB/T 42195—2022),依法及時組織開展評估。評估人員應(yīng)具有全日制高中或中專以上學(xué)歷,有5年以上從事醫(yī)療護理、健康管理、養(yǎng)老服務(wù)、老年社會工作等實務(wù)經(jīng)歷并具有相關(guān)專業(yè)背景,理解評估指標(biāo)內(nèi)容,掌握評估要求。每次評估應(yīng)有2名評估人員同時在場,至少一人具有醫(yī)護專業(yè)背景。

(二)申請救助。按照“先入住、后救助”原則,經(jīng)評估確定為完全失能等級的,老年人或其代理人可以在入住養(yǎng)老機構(gòu)滿30日后,持身份證、戶口簿原件及復(fù)印件、《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)合同》和有效繳費憑證,并填寫《經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)救助申請表》(附件1),向當(dāng)?shù)乜h級民政部門申請救助。

(三)審核把關(guān)。縣級民政部門應(yīng)當(dāng)對申請對象實際入住養(yǎng)老機構(gòu)及其收費標(biāo)準(zhǔn)、已享受最低生活保障金、殘疾人兩項補貼、高齡補貼和經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼等相關(guān)情況進行審核,并在一定范圍內(nèi)以適當(dāng)方式進行公示,公示時間一般不少于5個工作日。經(jīng)審核符合條件的,作出予以救助的決定,同時確定救助金額(附件1)。經(jīng)審核不符合條件的,作出不予救助的決定,同時書面告知理由(附件2)。

(四)資金發(fā)放。救助金原則上按月實行社會化發(fā)放,救助金從申請對象入住養(yǎng)老機構(gòu)當(dāng)月起算,并于申請通過的次月通過“一卡通”管理系統(tǒng)撥付至本人“一卡通”指定賬戶或補貼對象授權(quán)確認的個人賬戶。本《通知》實施前已入住養(yǎng)老機構(gòu)滿30日的經(jīng)濟困難失能老年人,經(jīng)審核符合條件的,從申請當(dāng)月起算,之前的不再補發(fā)。符合條件并已領(lǐng)取救助金的救助對象,入住機構(gòu)未滿15日離世或不再入住養(yǎng)老機構(gòu)的,救助金按申請當(dāng)月核定救助金額的50%予以發(fā)放;入住滿15日后離世或不再入住養(yǎng)老機構(gòu)的,救助金按1個月予以發(fā)放。

(五)退出機制。救助對象經(jīng)濟、身體狀況發(fā)生變化可能引起救助金額調(diào)整或者導(dǎo)致不再符合救助條件的,本人或其代理人應(yīng)當(dāng)及時告知縣級民政部門。養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)現(xiàn)救助對象存在上述情況且本人或其代理人未主動告知民政部門的,應(yīng)當(dāng)及時向縣級民政部門書面報告。縣級民政部門要建立定期核查、抽查監(jiān)督機制,及時確認救助對象經(jīng)濟、身體變化情況,根據(jù)最新審核情況及時作出調(diào)整(停發(fā))的決定,調(diào)整救助金額或停發(fā)救助金,同時書面告知理由(附件3)。

三、規(guī)范管理

(一)機構(gòu)要求。收住經(jīng)濟困難失能老年人的養(yǎng)老機構(gòu)要符合《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強制性標(biāo)準(zhǔn)要求,應(yīng)滿足建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律要求并具有收住完全失能老年人的服務(wù)條件。要健全完善管理制度,統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,改善照護服務(wù)條件,不得對收住的經(jīng)濟困難失能老年人采取分灶吃飯、分區(qū)硬隔離等做法區(qū)別對待,不得影響現(xiàn)有集中供養(yǎng)特困人員服務(wù)水平和質(zhì)量。

(二)協(xié)議簽訂。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與經(jīng)濟困難失能老年人簽訂《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)合同》的同時,簽訂代扣代繳入住養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)費用協(xié)議,確保依照協(xié)議將集中照護救助金及時足額支付給養(yǎng)老機構(gòu)。

(三)績效管理。縣級民政部門要結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)收住救助對象人數(shù)、救助對象滿意度、日常抽查檢查、服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測等情況對當(dāng)?shù)厥兆〗?jīng)濟困難失能老年人的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)情況開展績效考核。對績效考核結(jié)果為“合格”的養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)放績效補助,績效補助總額不得超過當(dāng)?shù)叵蚪?jīng)濟困難失能老年人實際發(fā)放基本養(yǎng)老服務(wù)救助金總額的30%,原則上以6個月為一個周期根據(jù)機構(gòu)申請審核發(fā)放??冃аa助資金從中央財政困難群眾救助補助資金(支持困難失能老年人基本養(yǎng)老服務(wù)救助方向)列支。

四、資金分配

(一)分配方法。自治區(qū)民政廳、財政廳在分配該項救助資金時,采取因素法分配,主要考慮需求因素、財力因素和績效因素。其中,需求因素主要考慮各地經(jīng)濟困難失能老年人數(shù)量等,財力因素主要考慮各地財政困難程度。

(二)績效考核。自治區(qū)民政廳、財政廳將對救助資金實施目標(biāo)、支持對象、資金使用、信息公開等開展全流程監(jiān)管和績效評價,定期開展檢查,確保資金管理規(guī)范和使用高效。對工作效果明顯、救助對象滿意度高、制度機制建設(shè)成果突出、社會反響較好的市縣,將在下一年度救助資金分配時予以適當(dāng)激勵;對工作進展較慢、救助對象反映問題較多、資金使用效率不高、審計監(jiān)管等發(fā)現(xiàn)問題、評價指標(biāo)數(shù)據(jù)真實性和準(zhǔn)確性存在問題的市縣,將視情況扣減下一年度救助資金。

五、工作要求

(一)加強工作指導(dǎo)。各地要高度重視并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展等因素,因地制宜組織開展經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)工作。自治區(qū)民政廳每年將組織專項檢查、交叉檢查等,按照不低于10%的縣(市、區(qū))進行隨機抽查,檢查內(nèi)容包括救助對象審核認定、養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量等;設(shè)區(qū)市民政局要對不低于30%的縣(市、區(qū))進行隨機抽查。設(shè)區(qū)市民政局應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前向自治區(qū)民政廳報送上一年度本轄區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)救助情況匯總表(附件4)。各級民政部門要加強社會救助、社會事務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享和政策銜接,有序推進服務(wù)類社會救助發(fā)展,其中:

養(yǎng)老服務(wù)職能部門負責(zé)養(yǎng)老機構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)審核、救助對象審核認定、制定補助標(biāo)準(zhǔn)和確定補助額度等工作;依申請組織開展老年人能力評估,主動公開公示本地區(qū)符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)信息,協(xié)助有意愿的經(jīng)濟困難失能老年人家庭選擇適宜的養(yǎng)老機構(gòu);加強養(yǎng)老機構(gòu)管理,指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)提供相關(guān)服務(wù);配合財政部門開展資金分配、支付、監(jiān)管等工作。

社會救助職能部門負責(zé)及時提供轄區(qū)內(nèi)低保對象特別是其中的老年人基本情況、月補助水平及動態(tài)管理等信息,提供相關(guān)特困供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護理標(biāo)準(zhǔn);協(xié)助做好救助對象救助資格審核認定工作;充分發(fā)揮社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制作用,加強政策宣傳,及時了解并向養(yǎng)老服務(wù)職能部門提供低保家庭中失能老年人的生活狀況和集中照護服務(wù)需求。

社會事務(wù)職能部門負責(zé)協(xié)助做好救助對象困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼情況審核認定工作。

(二)嚴格資金監(jiān)管。中央財政補助資金納入困難群眾救助補助資金統(tǒng)一監(jiān)管。各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))民政、財政部門要高度重視資金安全,嚴格遵守財經(jīng)紀(jì)律,確保原始憑證的真實性、審批程序的規(guī)范性、支付的合規(guī)性,不得提前支付、超額支付。不得擅自擴大資金支出范圍,不得以任何形式擠占、挪用、截留、滯留救助補助資金,補助資金使用后按支出方向單獨記賬、分別核算??h級民政部門要按規(guī)定建立中央財政支持經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)工作問題舉報獎勵機制,加強社會監(jiān)督。根據(jù)《民政部 財政部關(guān)于組織開展中央財政支持經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)工作的通知》(民發(fā)〔2023〕53號)規(guī)定,對發(fā)生“套補騙補”、虛報錯報考核指標(biāo)數(shù)據(jù)、違反財政資金使用相關(guān)規(guī)定、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)情況的,依法依規(guī)嚴肅追究責(zé)任;對相關(guān)當(dāng)事人騙取救助金的要依法追回;對養(yǎng)老機構(gòu)與老年人惡意串通騙取救助資金的,依法追究責(zé)任;對地方管理不嚴,發(fā)生“套補騙補”造成不良社會影響的,將予以通報批評,并加倍扣減中央補助資金。

(三)做好服務(wù)保障。各地民政部門要依托全國社會救助管理系統(tǒng)和養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)、廣西社會救助信息管理系統(tǒng)和廣西智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺,共享數(shù)據(jù)、整合資源,加強協(xié)同、賦能基層,開展委托代辦、線上申請審核等便民服務(wù),實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能便利化、供需對接精準(zhǔn)化、服務(wù)監(jiān)管智慧化。養(yǎng)老機構(gòu)需將救助對象入住和服務(wù)情況,于入住后15日內(nèi)錄入全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng),民政部門要利用信息化手段對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和效果開展跟蹤監(jiān)測。

(四)加強宣傳引導(dǎo)。各地民政和財政部門要主動做好政策宣傳,準(zhǔn)確解讀政策,鼓勵社會力量舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)主動承擔(dān)社會責(zé)任,引導(dǎo)慈善組織、志愿者、行業(yè)組織等參與經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)工作,對在工作推進中遇到的突出困難和問題要及時上報。

本《通知》自印發(fā)之日起施行,有效期與中央財政困難群眾救助補助資金(支持困難失能老年人基本養(yǎng)老服務(wù)救助方向)項目周期一致。

附件:1.經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)救助申請表.doc

2.集中照護服務(wù)救助不予認定告知書.doc

3.集中照護服務(wù)救助金調(diào)整(停發(fā))告知書.doc

4.經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)救助情況匯總表.doc

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